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明確審計“轉移支付”禁煙酒之責
國務院26日召開第五次廉政工作會議,提出嚴格控制“三公”經費,今年繼續實行零增長。禁止用公款購買香煙、高檔酒和禮品。(3月27日《北京晨報》)   公款奢侈浪費是中國社會的一大頑癥,公眾廣為詬病的公款吃喝、公款旅游、公車私用每年居高不下,高檔煙酒“功不可沒”。而且“權力消費”損害政府形象,滋生腐敗。一項調查顯示,目前公務接待問題嚴重,主要有兩大問題:奢侈浪費和互相攀比。北師大專家稱,在很多地方,一些領導70%的時間都花在酒桌上,體力和精力都出現嚴重問題,有的領導幾天沒飯局就饞酒。這次國務院廉政會議提出禁止用公款購買香煙、高檔酒和禮品,體現了決策層面對腐敗問題的憂患意識和務實反腐的堅決態度。   有了禁止公款購買煙和高檔酒等一系列與政府改革相配套的反腐新規,關鍵在于制度剛性化。沒有強勁的執行力,再好的制度也會如強弩之末,因此,科學配置和全程監督保障新規的執行到位,至關重要。公開是防腐成本最低廉、效果最不壞的良方。政府部門將三公支出的賬本打開,一方面細化公開的內容和形式,將公共財政的監督權真正交還給民眾,另一方面,必須使現有的內部掣肘機制回歸法治本源,依法監督到位,對政府負責,向民眾亮底。   具體地說,各級財政與審計部門必須在三公支出的公開中依法發揮積極主動、真實準確、貫穿全程的監督作用。明文規定不得購買煙和高檔酒,最常見的對策就是造假賬。在今年的兩會上,政協副主席、原審計署長李金華在受訪時表示,現在公款吃喝多數都有茅臺,這些資金都是通過做假賬解決的。的確,在涉及做假賬的腐敗案件中,呈現“眾鼠同穴”景象, 假賬孕育腐敗,腐敗庇護假賬;假賬掩蓋腐敗,腐敗催生假賬。然而,審計部門查實了假賬,卻有相當一部分假賬“有結果無后果”,而且還有大量煙酒招待發票在審計人員的眼前大搖大擺地飄過。   政府禁煙酒不妨捆綁審計監督責任,通過“轉移支付”明確審計的禁煙酒之責。確立審計部門對三公支出審計結果負責的責任,具體政府機關煙酒等三公支出的詳細賬目,以審計結果為基準。就是說,某個政府部門一年支出中有沒有煙酒支出,有多少煙酒支出,支出的用途是否合乎規定等,由審計部門說了算。如果審計結果不準確、不真實、不全面,審計部門要負責任,領受與違規單位相同的處罰。在重大審計活動中,紀監、檢察機關應同期介入,監督審計部門是否盡到職責。同時,強化財政與第三方監督,建立舉報平臺,凡涉及三公支出假賬的,審計部門應查未查的,追究審計部門的失職之責。唯有從利害上強化審計責任,形成掣肘、聯動與長效機制,才能真正從源頭上禁絕公款消費煙酒的問題。 
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